农村集体资产综合管理平台

农村集体资产综合管理平台

1、  政策背景及实施意义

集体经济是我国特有的一种所有制形式，在我国农业社会主义改造工程中逐步形成。但是随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村集体资产管理出现了不少新情况、新问题。突出反映在：一是由于集体资产归属不清晰、管理不规范、导数资产资源荒废或闲置、有不断流失的危险；二是是由于农村治理机制不健全、出现了“小官大贪”、“内部人控制”等严重问题，农民群众很不满意，这不仅膨响到农村稳定，而且侵蚀了农村集体所有的制度基础。要解决这些间题，出路在改革。

近年来，国家连续出台相关政策和改革意见。党的十八届三中全会提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋子农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。2016年10月国务院印发《全国农业现代化规划(2016 -2020)年》。《规划》要求,有序推进农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

2016年12月中共中央、国务院印发中发[2016] 37号《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中指出全面加强农村集体资产管理，强化农村集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设。修订完善农村集体经济组织财务会计制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。鼓励地方特别是县乡建设和依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出相等流转交易。

2019年中央号文中发[2019] 1号中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好 ”三农” 工作的若干意见》强调指出加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。并要求农业部门要建设两个系统：农村集体资产管理系统，农村产权交易管理系统。

2019年5月，中央农村工作领导小组办公室和农业农村部将我省列为扩大农村集体经济产权制度改革整体试点省，要求在2020年10月前完成整省试点工作。

2019年7月14日，中共河南省委农村工作领导小组引发了《河南省农村集体产权制度改革试点方案》，其中明确指出要加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。并于7月15日在济源召开了深化农村集体经济改革工作会，在会前实地考察了济源市建设的农村集体资产监管平台等，省政府领导进行了高度评价。

目前，全省范围内，农村集体产权改革的第一步清产核资工作已经基本完成，通过清产核资摸清了农村集体经济的家底，并形成了大量的数据。建立农村集体资产监管平台，不但可以巩固清产核资工作取得的成效，而且有助于后续的农村集体经济人员核定和股权量化工作。

农村集体经济产权改革普遍认为是农村经济体制的一次革命，是国家战略的一部分。目前我们提出建设的农村集体资产综合管理平台，基于农村集体经济清产合资的结果，实现了农村集体经济财务监管、资产管理、股权管理等，并提供了地理信息系统和大数据分析监管系统服务领导决策，通过手机APP和村务公开系统，定期公开村务和财务信息。

目前平台已经在济源部署应用，得到了省政府领导和省农村农业厅领导的高度认可。

2、农村集体资产管理平台

农村集体资产管理平台功能模块图：

2.1财务监管系统

  财务监管系统包含以下四个功能模块：

1)   财务管理

2)   财务监控

3)   财务分析

4)   权限管理

2.1.1财务管理

财务管理模块实现的功能点：账套管理、基础数据、预算管理、资金管理、会计核算、固定资产、票据管理、票据库管理、财务公开和账套年结。

(a)账套管理

针对不同的经济组织可以建立多个标准套账类型信 (如：会计科目性质、会计科目、会计凭证类型、出纳凭证类型、结转损益等)

(b)基础数据

主要提供会计科目性质、会计科目、银行账号信息、出纳科目设置、会计凭证类型、出纳凭证类型、支出类型、结算方式、常用摘要、人员维护、资产类型等信息维护功能。

(c)预算管理

主要提供预算科目设置、上年实际数录入/导入、预算录入、预算调整和预算查询功能。

(d)资金管理

提供出纳余额初始化、出纳账维护、支出业务、出纳月结功箱、出纳报表(出纳明细账、出纳账、收付报告、收据收数表、合同收款表等)统计等功能 。

(e)会计核算

提供账套余额初始化、会计凭证维护、会计审核、出纳对账和会计对账，会计账薄和会计报表统计等功能。

(f)固定资产

提供固定资产卡片维护、折旧、变动、月结、报表统计等功能。

(g)票据管理

提供票据类型维护、领用维护、票据月結、报表统计等功能。

(h)票据库管理

提供票据类型、入库、 下发到单位(即账套)签收统计等功能。

2.1.2财务监控

财务监控模块实现的功能点：资金监管、票据监管、合同监管、固定资产监管、收益分配监管、会计科目监管、账务规范监管、公开监管、财务公开，领导管理等功能。

(a)资金监管

提供日/月余额监管、出纳规范监管、银行对账监管、支出监管、大额支出监控、专项支出监控、财政专户支出监控等功能。

(b) 票据监管

提供条件监管、月度监管、年度监管等功能。

(c)固定资产监管

提供购置监管、处置监管、固定资产到期监管等功能。

(d)收益分配监管

提供预决算监管、年终分配监管、提留监管等功能。

(e)会计科目监管

提供发生额监管、会计无发生额监管等功能。

(f)财务规范监管

提供原始凭证监管、证件监管、 角色监管、科目账龄监管等功能。

(g)公开监管

提供财务公开监管、党风廉政公开监管等功能。

(h)领导管理

提供支出监控审核、资金实时汇总、财务汇总查询、监管结果查询、公开查询、账套查询等功能。

2.1.3财务分析

财务分析模块实现功能点：全区资金、资产、负债、支出、收入、收益分配、科目、合同、综合九大专题分析功能。

(a)资金分析

提供资金流量表、资金流分项目汇总表等统计功能。

(b)资产分析

提供资产结构分析、资产结构分析表等统计功能。

(c)负债分析

提供负债结构分析、负债结构分析表等统计功能。

(d)支出分析

提供支出结构分析、支出结构分析表等统计功能。

(e)收入分析

提供收入结构分析、收入结构分析表等统计功能。

(f)收益分配分析

提供收益结构分析表、公积公益金结构分析表等统计功能。

(g)综台分析

提供监管结果分析、账套监管结果分析、账套报表、凭证查询等查询功能。

2.1.4权限管理

通过用户角色管理用户权限,提供功能级及数据级权限设置。

2.2资产管理系统

2.2.1资产管理系统包含以下功能模块：

a)   资源类登记

b)   物业类登记

c)   设备类登记

d)   投资类登记

e)   无形资产类登记

f)   其他资产类登记

g)   资产报表

(a)资源类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的耕地、山地、林地、鱼塘、山塘、宅基地、集体建设公益用地、集体建设企业用地、集体建设商业用地、荒地、自留地、其他土地等资源性资产信息(包括附件)进行登记管理，从而规范和健全资源性资产台账。

(b)物业类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的厂房、仓库、店铺、市场、办公楼、宿舍、商住楼、临建物业、 公益物业、其他物业、组合资源等物业类资产信息(包括附件)进行登记管理,从而规范和健全物业类资产台账。

(c)设备类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的交通工具:通讯工具、办公设备、其他实物等设备类资产信息(包括附件)进行登记管理,从而规范和健全设备类资产台账。

(d)投资类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的长期投资、对外投资等投资类资产信息(包括附件)进行登记管理,从而规范和健全投资类资产台账。

(e )无形资产类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的土地经营权、商标权、著作权、专利权、其他无形资产等无形资产类信息(包括附件)进行登记管理,从而规范和健全无形资产类资产台账。

(f)其他资产类登记

通过对农村集体经济组织享有所有权和使用权的其他资产类信息(包括附件)进行登记管理,从而规范和健全其他资产类资产台账。

(g)资产报表

通过对资源类、物业类、设备类、无形资产类、对外投资类、其他资产类等资产信息进行登记管理,从而实现相应资产的三级电子台账。

2.2.2合同管理

合同管理分为合同授权、合同登记、合同变更、合同收款和合同报表功能。从而规范集体经济合同台账,提升合同执行情况的跟踪能力。

(a)合同授权

系统通过对各级用户查看合同进行单位授权,从而控制不同用户查看不同单位的合同,保障了合同信息的安全。

(b)合同登记

系统通过对集体经济组织的基建工程、厂房租赁、商铺租赁、土地出租、农田租赁、鱼塘租赁、其他租赁七大类合同基础信息(包括附件)进行登记管理。

(c)合同变更

系统通过对集体经济组织的基建工程、厂房租赁、商铺租赁、土地出租、农田租赁、鱼塘租赁、其他租赁七大类合同的合同期期和合同金额信息进行变更。

(d)合同收款

系统通过对集体经济组织的基建工程、厂房租赁、商铺租赁、 土地出租、农田租赁、鱼塘租赁、其他租赁七大类合同进行收款。

(e)合同报表

系统通过对集体经济组织的基建工程、厂房租赁、商铺租赁，土地出租、农田租赁、鱼塘租赁、其他租赁七大租赁类合同进行登记管理。

2.3股权管理系统

股权管理主要是对农村经济组织的股东、股权信息进行登记，实现股权分配 ，流转 ，生成相关的股权报表，从而实现股权信息化管理。股权管理主要包括股权管理、股权登记、股东分组、股权分配、股权流转、股权报表等子模块

2.3.1股东管理

实现对农村经济组织的股东、股权信息进行登记与管理。一个股东可拥有多条股权信息，但股东信息是唯一的。

2.3.2股权登记

实现对对股份经济组织的股权信息进行信息登记。

2.3.3股权流转

实现对农村经济组织的股权进行流转，反映股权继承、赠与、转让和收回情况,有助于管理部门掌握股份经济组织股权流转情况。

2.3.4股权分配

实现对农村经济组织的股东进行股权分配，反映股东的分红及相关福利(包括代扣的社保费用)情况。

2.3.5股权待办

实现对农村经济组织的股东进行自定义分组，快速定义股权分配时的股东群体。

2.3.6股权报表

提供股东情况统计表、股权分配统计表和集体经济组织股权总表等报表，可以设置筛选条件，统计符合条件的股权报表。

2.4清产核资系统

《农村集体资产清产核资管理系统)采用集中部署、统一管理的模式，提供农村集体资产清产核资数据填报、数据校验、查询汇总、逐级审核和上报等主要功能，实现农村集体经济组织的资源性资产、经营性资产、非经营性资产的信息化管理。

2.4.1清查单位管理

登记集体经济组织基础信息，即清产核资单位封面表信息，并作为清产核资数据登记主体。提供新增、编辑、删除，查看以及配置填表人操作。

2.4.2清查数据登记

录入集体经济组织清产核资报表数据，包括初次录入数据和退国更正任务处理，提供报表编辑、查看、打印、提交功能。要求具备有完善的数据验证功能，如报表指标计算公式、平衡公式和表间数据平衡校验等。

数据录入员负责的数据录入工作完成后，可以将数据提交至乡镇级数据审核员审核，系统执行提交数据操作前，会对当前需要提交的数据的完整性、表间指标值平衡进行校验，校验结果为数据校验通过才能正式执行提交数据操作。

2.4.3数据审核

整个数据审批流程中，数据审核状态包括 : 填报中(被退回修改时 : 更正中)、乡镇级审核中、区县级审核中，以及审核通过四个阶段五种状态，参与角色有数据填报员、乡镇、区县三个层级的数据审核员，部级不直接参与数据审核操作，但能实时监测数据填报进度的各个审批状态。

数据审批流转以整套经济组织的清产核资报表数据为单位，数据还级上报，对待问题数据逐级退回，明确各层级工作职责。

2.4.4查询分析

支持对清产核资每个表格的信息进行汇总统计，实现按行政区划层级汇总。实现对汇总表格中多个指标的查询过速条件。上级机构只汇总统计下仅机构已经完成审核的清产核资数据。

2.5地理信息管理系统

地理信息系统管理界面如下图：

该业务系统中展示出了农村集体资产所属土地的地理位置，并且可以根据农村集体资产地理信息图，查询统计分析农村集体资产状况等。可在移动端展示农村集体资产分布图。

2.6大数据和监管系统

大数据监管和分析主要是针对业务系统进行行为信息的数据分析和数据监管，数据信息来源于业务系统。通过对用户的访问记录和业务办理记录，分析用户的行为喜好，并根据分析结果提供相应的分析数据并提供全面的监管数据，做到监督管理功能。

大数据和监管系统管理界面如下图：

2.7村务公开查询系统

利用触摸屏进行股改信息公开查询，支持身份证刷卡查询，只要是本组织内成员，刷身份证即可查询相关信息。

2.8 APP系统

手机APP安卓版APP ,实现村委公开，每个村民及各级主管都门都可以通过APP看到消息和办理